Vážené poslankyně, vážení poslanci,
dne 6. 12. 2011 bude v Poslanecké sněmovně pod bodem č. 11 projednáván v pořadí už pátý odklad účinnosti tzv. služebního zákona. Tento zákon je důležitou normou, běžnou ve vyspělých demokraciích, která zajišťuje silné a nezávislé postavení nejvyšších úředníků. Služební zákon měl ukončit současnou praxi, kdy nový ministr obsadí ministerstvo svými lidmi „od náměstků až po vrátné“ a má navíc značnou moc nad jejich kariérou. Zákon zavádí silné úřednictvo, které má být jakousi protiváhou politikům, zajišťuje kontinuitu fungování úřadů a nestrannost rozhodování. A především, může se ozvat, pokud odhalí jakékoliv nepravosti – bez obav z postihu.
Přesto – nebo možná právě proto – je účinnost tohoto zákona stále odkládána. Přijat byl již v roce 2002, ale jeho uvedení do praxe je pod různými záminkami odkládáno již skoro 10 let. A to přesto, že na jeho uvedení do praxe tlačí celá řada protikorupčních organizací. Na nejbližší schůzi Sněmovny má být přehlasováno veto Senátu a účinnost zákona odložena o další 2 roky.
Zákon zavádí mimo jiné tyto změny:
- Jmenování, povyšování a vůbec veškeré personální záležitosti odebírá z rukou politikům a zavádí zcela nezávislou hierarchii v čele s generálním ředitelstvím státní služby.
- Nejvyšší úředníci jsou jmenováni na pevné období, většinou šestileté nebo na dobu neurčitou (lze je odvolat jen ve stanovených případech, např. kárné provinění).
- Zajišťuje kontinuitu státní správy – v současné době je běžná praxe, že si nový ministr přivede na ministerstvo své lidi, tedy vymění všechny lidi na vedoucích pozicích. To vede ke zmatkům, chvíli trvá, než se nováčci seznámí s prostředím a s agendou. To se se služebním zákonem stávat nebude – funkční období ministerských úředníků je totiž delší než u ministrů.
- Stanovuje jasné požadavky na vysoké úředníky, každý úředník musí projít výběrovým řízením, následuje tříletá praxe („příprava“) a složení úřednické zkoušky (§17 an.).
- Úředník musí dodržovat etický kodex, který je skutečně závazný a jeho porušení má konkrétní následky (§61, odst. 1 y)
- Úředníky lze postihovat tvrději než běžné občany. Stačí jen jisté „nevhodné chování“ (např. §61, odst. 1 i – „Státní zaměstnanci jsou povinni zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se zájmy osobními…)
- S tím souvisí přenos části důkazního břemene. V normálním soudnictví to nepřipadá v úvahu, tam je třeba vždy dokázat vinu. Státní úředníci vstupují do služebního poměru dobrovolně a mají řadu výhod, proto je možné na ně mít zvýšené nároky. – Odpadá častá námitka úředníků: „Ano, tajně jsem se sešel s tím a tím… Ale dokažte mi, o čem jsme tam mluvili!“
- Poměrně široce zakazuje úředníkům vykonávat jiné činnosti, např. ve statutárních orgánech společností apod., a to až 2 roky po skončení služby (§65 a 67)
- Omezuje právo úředníků na stávku – podobně jako u policistů, soudců, vojáků apod. (§66)
- Zavádí systém kárných postihů úředníků – postihování úředníků, včetně např. odvolání, nebude v rukou nadřízených či politiků, ale nezávislých kárných senátů (§70 – 79)
Poslanci vládní koalice přesto trvají na dalším odkladu účinnosti a podkládají ho několika argumenty. Ty však při bližším zkoumání neobstojí:
- Vláda chystá nový, modernější návrh:
Vláda sice chystá náhradu služebního zákona pod názvem „zákon o úřednících“. Nedávno zveřejněný věcný záměr je však spíše zklamáním – není to služební zákon v pravém slova smyslu, řadu výše uvedených institutů postrádá.
Ale i kdyby vláda připravila sebelepší zákon, nevstoupí v účinnost dříve než za rok. Z našeho pohledu jde jen o snahu politiků získat čas.
- Služební zákon je 10 let starý, poměry se změnily… :
Jak se změnily? Hlavní problémy státní správy jsou stejné jako před 10 lety, možná ještě výraznější. Výše popsané instituty byly potřeba před 10 lety, jsou potřeba dnes a budou potřeba i v budoucnu.
- Uvedení zákona v život by stálo miliardy:
Ano, služební zákon svým způsobem „zabetonuje“ současný stav státní správy. Státní správa se na účinnost tohoto zákona připravit rozsáhlou reformou. Jenže vláda měla na provedení této reformy 10 let a neudělala v tomto směru nic. Pokud budeme čekat, až vláda zreformuje a připraví státní správu, nedočkáme se nikdy. Kromě toho, zákon samozřejmě umožňuje rušení úřednických míst z úsporných důvodů.
- Zákon je nedokonalý, řadu věcí neřeší:
Ano, to je pravda. Ale který zákon je dokonalý? Ani sebelepší zákon nemůže řešit všechny myslitelné situace. Je lepší mít tento zákon, než žádný.
- Zákon neřeší postavení krajských úředníků:
Postavení krajských úředníků už je 10 let upraveno Zákonem o úřednících územních samosprávných celků.
Z výše uvedených důvodů považujeme námitky proti tomuto zákonu za neopodstatněné. Nedostatky tohoto zákona a náklady spojené s jeho uvedením do praxe budou bohatě vyváženy kvalitnějším fungováním státní správy.
Z těchto důvodů vás žádáme, abyste hlasovali PROTI návrhu na další odklad.
Děkujeme,
Inventura demokracie