Lobbing

Za hodnocené období jsme zaznamenali dva legislativní návrhy ošetřující problematiku lobbingu. První návrh zákona byl předložen v září 2009 (sněmovní tisk 832) poslanci Bohuslavem Sobotkou a Jeronýmem Tejcem (oba ČSSD) – tento návrh byl vrácen k dopracování a tzv. usnul.

Druhý návrh zákona na regulaci lobbingu byl podán v únoru 2010 (sněmovní tisk 994, 73. schůze PSP ČR) a dále projednáván na jednáních Sněmovny v dubnu a květnu (78. schůze). Tento návrh předložila skupina poslanců – Bohuslav Sobotka (ČSSD) ), Jeroným Tejc (ČSSD), Ondřej Liška (SZ), Věra Jakubková (nezařazená) a Pavel Kováčik (KSČM). V hlasování Sněmovny prošel tento návrh všemi třemi čteními úspěšně. Bohužel, vzhledem k situaci, kdy třetí čtení proběhlo sice úspěšně, ale těsně před volbami, tento návrh již nestihne projít Senátem ČR a ani dojít k podpisu prezidentovi. To osud tohoto nadějného návrhu na zlepšení kultury lobbingu v ČR vrací zpět na začátek. Po nových volbách musí zákon projít legislativním procesem znovu od samého počátku. Inventura demokracie věří, že konsensus, který v tomto případě vznikl během všech tří čtení Sněmovny, dodal návrhu určitou legitimitu, na které se dá stavět v dalším volebním období nové Sněmovny.

Legislativní návrhy

ČSSD – 2

ČSSD se podílela na obou podaných návrzích týkajících se lobbingu. V tomto pohledu byla v tématu lobbingu nejaktivnější stranou. Známka 2 vyplývá z faktu, že její první návrh byl kritizován napříč politickým spektrem i samotnou vládou za nedotaženost a možný předvolební tah, což v důsledku nevyvrátil ani předseda strany Jiří Paroubek. Ačkoliv jsme se obecně nepouštěli do kvalitativních analýz jednotlivých návrhů, v tomto případě jsme známku snížili o stupeň a udělujeme 2.

KDU-ČSL – 5

KDU-ČSL nevyvinula žádnou iniciativu v podobě podávání návrhů a nepodala jediný návrh zákona o regulaci lobbingu. Proto udělujeme známku 5.

ODS – 5

Občanští demokraté rovněž nepodali žádný návrh zákona o lobbingu. Miroslava Němcová vystoupila proti návrhu zákona na regulaci lobbingu podanému v únoru 2010 s tím, že je nesystémový a lze obcházet, a prohlásila, že sama předloží svůj vlastní lepší návrh. Dosud tak bohužel neučinila. Nemůžeme tak udělit ODS za iniciativu v podávání návrhů zákonů jinou známku než 5.

SZ – 2

Strana zelených se podílela na předložení jednoho ze dvou návrhů, které se za hodnocené období objevily. S přihlédnutím ke kvantitativnímu hledisku hodnotíme iniciativu této strany známkou 2.

Hlasování o předložených návrzích

ČSSD – 1

Strana byla při všech hlasováních o obou podaných návrzích jednotná a vždy hlasovala ve prospěch návrhu zákona na regulaci lobbingu. Žádné z hodnocených hlasování nemohlo dopadnout ve prospěch zákona lépe při plném zastoupení poslanců ČSSD. Celkový hlasovací index (viz metodika hodnocení) udává hodnotu 0,99, což v přepočtu na známku znamená udělenou 1.

Zbytek poslanců byl buď nepřítomen či omluven.

KDU-ČSL – 3

KDU-ČSL nikdy nehlasovala pro zamítnutí zákona o lobbingu, nicméně její účast na klíčových hlasováních o návrhu zákona na regulaci lobbingu byla vždy naprosto zoufalá. U obou hodnocených klíčových hlasování hlasoval jen jeden poslanec (Ludvík Hovorka). Oceňujeme individuální snahu Ludvíka Hovorky, jenž jako jediný hlasoval proti zamítnutí v obou případech, leč ani jeden z jeho kolegů a kolegyň zájem neprojevili. Hlas jednoho poslance ze 13, které strana ve Sněmovně měla, je velmi málo. Přihlížíme ovšem k faktu, že obě hlasování proběhla již v době existence nové strany TOP09, kam řada lidovců přešla. Dle indexu hlasování byla výsledná známka u návrhů 2 (index 0,67). Celkovou známku z této sekce jsme snížili o stupeň na 3 kvůli nadměrné absenci poslanců KDU-ČSL při klíčových hlasováních.

Zbytek poslanců byl buď nepřítomen či omluven.

ODS – 5

Strana hlasovala u většiny pozměňovacích návrhů destruktivně a u obou zákonů hlasovala hned v prvním čtení pro jejich zamítnutí. Poměr hlasování přepočten dle indexu hlasování (-0,94) vede k udělení nelichotivé známky 5.

Zbytek poslanců byl buď nepřítomen či omluven.

SZ – 1

I přesto, že strana měla výhrady k prvnímu návrhu předloženému ČSSD (sněmovní tisk 832), zachovala se konstruktivně a nehlasovala pro jeho zamítnutí. Ve všech hlasováních hlasovala jednotně ve prospěch regulace lobbingu a především také v dostatečném počtu (nejprve 100% účast, poté 75%, přičemž chybějící hlas žádné (ani partikulární) hlasování nemohl ovlivnit). Index hlasování je 1,00, proto udělujeme známku 1.

Zbytek poslanců byl buď nepřítomen či omluven.

Závazky předsedů stran a program

ČSSD – 1

Jiří Paroubek coby předseda ČSSD plně podpořil snahu regulovat lobbing a zavázal se prosazovat naše návrhy na legislativní změny. Hodnocení bychom mohli snížit o jeden stupeň za to, že si Jiří Paroubek neustále kladl za podmínku prosazování legislativních změn podmínku, že bude po volbách ve vládě. Na druhou stranu ale připustil, že pokud zákon navrhne i jiná strana a tento návrh bude splňovat základní principy, na kterých by měl být postaven, ČSSD ho podpoří. Sociální demokracie zároveň během tohoto volebního období reálně předložila dva návrhy zákona na regulaci lobbingu (u druhého návrhu se jednalo o společný návrh více stran) a aktivně se v této záležitosti angažuje i nadále. Proto udělujeme nejlepší možné hodnocení.

KDU-ČSL – 4

Cyril Svoboda se zavázal prosazovat všechny naše návrhy ohledně regulace lobbingu. Vyjádřil se ale tak, že tyto kroky nevedou k řešení. Je tedy otázka, do jaké míry je jeho slovo v této věci míněno vážně. O závazcích z programu platí prakticky totéž, co u ODS, tedy v programu KDU-ČSL z roku 2006 žádná zmínka o lobbingu není. Vyskytuje se však v programovém prohlášení vlády z roku 2007, které se KDU-ČSL také účastnila. Na tento fakt odpověděl Svoboda tím, že on sám vypracoval kodex o lobbingu, který je de facto možné rozpracovat do návrhu zákona. Tento návrh však nepředložil, což vysvětlil tím, že byl v té době předseda legislativní rady vlády a návrhy zákonů tedy předkládat nemohl. Cyril Svoboda však jistě není jediný poslanec za KDU-ČSL, a proto považujeme tento argument spíše za výmluvu. V novém volebním programu pro rok 2010 je již regulace lobbingu uvedená přímo. Pro alespoň minimální snahu tedy zmírňujeme hodnocení z čisté 5 na 4.

ODS – 5

Mirek Topolánek, tehdejší předseda ODS, ohledně regulace lobbingu svou stranu v rámci naší výzvy k ničemu nezavázal. Navíc prohlásil, že regulace lobbingu je fakticky nerealizovatelná a nadále se tímto problémem odmítl zabývat. Ve volebním programu ODS z roku 2006 také žádná zmínka o lobbingu není, objevuje se však v programovém prohlášení vlády z roku 2007. V této vládě měla ODS rozhodující zastoupení. Skutečnost, že ODS poté nepřišla s žádným návrhem zákona o regulaci lobbingu, ani nehlasovala pro návrhy předložené jinými stranami, je tedy jasným porušením závazku, který ODS coby vládní strana dala. Nemůžeme proto udělit lepší hodnocení, než 5.

SZ – 1

Předseda strany Ondřej Liška se v natočeném rozhovoru zavázal plně podporovat regulaci lobbingu. U závazků v programu platí totéž co u KDU-ČSL, s tím rozdílem, že Zelení skutečně (spolu)předložili návrh zákona o regulaci lobbingu a nadále se ho snaží prosazovat. Toto téma mají již zahrnuto také v novém volebním programu. Nemůžeme tedy dát jinou známku než 1.

Výsledné hodnocení tématu